盟行署：

2019年，阿左旗紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《阿拉善盟贯彻落实<关于加快推进法治政府建设实施意见>实施方案》的要求，全面推进法治政府建设各项任务落实，取得了明显成效。

一、法治政府建设工作情况

(一)强化组织保障，健全法治工作机制。一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责》，旗委政府主要负责同志对法治政府建设重点工作高度重视，定期召开会议研究部署、督促法治政府建设相关工作。将法治政府建设工作纳入领导班子和领导干部实绩考核，与旗委中心工作同部署、同落实、同考核。明确党政机关主要负责人为法治建设第一责任人，将部门履行推进法治建设第一责任人职责列为法治政府建设考核指标和重要目标来考核，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节。二是切实推进法治政府工作任务落实，制定《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》任务措施分解台账、《阿拉善左旗贯彻<关于加快推进法治政府建设实施意见>的工作方案》和《阿拉善左旗2019年度法治政府建设工作计划》。印发《关于开展2019年度法治政府建设考核工作的通知》，明确法治政府建设考核指标体系，组成考核小组对旗直各部门、苏木镇街道通过实地考核和信息化考核相结合方式开展考核。

(二)深化放管服改革，夯实法治工作基石。一是认真开展行政审批事项清理。推行行政许可目录管理制度，全面梳理优化，做到事项目录化、编码化、动态化管理。全旗22个部门718项依申请行政权力和公共服务事项纳入政务服务大厅集中办理，申请材料减少365项，梳理优化“马上办”272项、“一次办”377项、“网上办”99项、“就近办”16项。二是加强各类清单的动态调整和统一规范。动态调整旗直部门政务和公共服务事项，确认公布26个部门权责清单总事项5939项。及时调整并公布《阿拉善左旗旗本级行政审批中介服务事项及收费清单》，审议9个部门29项中介服务事项。对行政事业性收费目录清单按年度开展监管工作，2019年经调整后的收费目录清单涉及12个部门16项收费项目，通过清理减轻企业和公民负担564万元。三是全面推行“双随机、一公开”监管机制。充分利用协同监管平台，进一步规范市场执法行为，增强了市场主体约束力。开展跨部门联合抽查监管，将抽查结果纳入市场主体信用信息体系，实现跨部门信息共享。23个部门录入766条随机抽查事项，开展跨部门联合抽查4次，检查市场主体75户；承接上级下发任务11项，检查5402户。开展跨部门联合抽查任务4次，检查市场主体75户。截止2019年11月共计发布行政许可、行政处罚信息14981条，列入经营异常名录企业1156条、列入经营异常名录农民专业合作社信息128条、标记为异常状态个体工商户信息9479条，公示列入严重违法失信企业名单213条。截止2019年11月发放“多证合一”营业执照5054份。

(三)强化制度落实，提升行政决策水平。一是实施重大行政决策目录管理制度。根据《阿拉善盟本级重大行政决策目录管理办法》，印发《2019年阿拉善左旗重大行政决策事项目录》，明确重大行政决策事项范围。2019年公布的5个重大行政决策事项，正在按照要求实施。二是推进政府行政决策咨询论证专家库建立。目前我旗自然资源局、水务局、科林草局建立了行业专家库，我旗行政决策咨询论证专家库正在建立中。三是加大对重大行政决策的合法性审查。截止2019年12月，共审查请示类文件42余份、各类协议85余份、对其他事项出具36余份审查意见。四是推行公职律师制度。全面推行苏木镇、嘎查村法律顾问制度，实现了以司法所为主，外聘律师为辅的旗、苏木镇和嘎查（社区）三级法律顾问全覆盖。　　

(四)推进依法行政，规范公正文明执法。一是加强规范性文件监督管理。加大规范性文件审查力度，严格执行规范性文件报备制度，落实规范性文件、政策性文件清理长效工作机制，2019年共审查规范性文件11件，报备出台规范性文件7件，开展清理工作2次，清理规范性文件31件。二是大力推行行政执法“三项制度”。制定《阿拉善左旗推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，进一步规范执法程序和行为。全旗重点执法部门通过配备法制科室、法制审核人员并结合法律顾问制度，积极落实重大执法决定法制审核制度。城执、生态环境保护、公安、市监、农执、科林草等重点行政执法部门配备了执法记录仪。三是举办行政执法三项制度培训，全旗139个行政执法单位172名人员参加了培训。四是开展行政执法主体和执法人员清理工作。结合机构改革对全旗行政执法主体、执法人员进行了清理和摸底，梳理行政执法主体109个、行政执法人员1619名。五是开展行政执法案卷评查活动。对14个行政执法部门的97本行政执法案卷进行了抽查，并对评查情况进行通报，督促相关部门认真整改，促进严格规范公正文明执法。六是落实重大行政处罚备案制度，对6个执法部门报送的219件重大行政处罚案件进行了备案审查，有效促进了执法规范化建设。七是组织推行法治政府建设一体化平台运用工作，通过信息化手段加强行政执法监督。

(五)着力和谐稳定，依法有效化解矛盾。一是加强行政复议工作，深化政府内部层级监督。2019年共收到行政复议申请16件，审结15件。其中：维持6件、驳回3件、不予受理3件、责令被申请人限期改正1件、终止2件。二是认真落实行政应诉制度，积极推进行政机关负责人出庭应诉，执行人民法院生效裁判。2019年全旗共收到行政诉讼案件19起，已审结12起，均驳回原告诉讼请求，未审结7起。三是以多元化纠纷解决方式为抓手，依法有效化解社会矛盾纠纷。成立全盟首家人民调解员协会，指导、协调全旗各基层调委会和人民调解员开展工作；建立乡镇、街道、嘎查村社区基层调委会175个，组建婚姻家庭、道路交通事故、物业纠纷、诉前调解等专业性行业性调解组织7个，配备人民调解员729名。完善人民调解组织网络，创新网络调解、视频调解等形式，发挥基层人民调解组织作用。四是强化公共法律服务中心建设，提升服务效能。以公共法律服务中心为实战化服务中枢，在提供全面法律服务上下功夫，完善“一站式”实体平台服务模式，建成集法治宣传、人民调解、法律援助、公证服务、律师服务等多项法律服务为一体的“一站式”综合性公共法律服务点，由律师、公证员、人民调解员等法律专业人士，面对面为老百姓免费提供法律咨询、法律援助、人民调解等公共法律服务事项。五是整合法院、劳动仲裁、信访、司法等专业力量，积极组建阿拉善矛盾纠纷预防与多元化解中心，通过部门、行业、组织之间的司法资源、调解资源和信息资源共享，构建起多元化调解模式，推动矛盾纠纷及时解决、化解在萌芽。

（六）强化监督制约，有效规范行政权力运行。一是落实法治政府报告制度，旗政府每年主动向旗委、人大和盟行署报告法治政府建设情况，并通过旗政府网站向社会公开。二是落实办理人大代表建议和政协委员提案工作制度，2019年共办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、批评和意见143件。其中人大代表议案3件，人大代表建议、批评和意见60件，政协委员提案40件，政协委员建议、批评和意见40件；办理率100%，满意率97.9%，切实改进政府各方面工作。三是全面推进政务公开。重点推进重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设等领域政府信息公开。全旗各部门收支预算情况及“三公经费”明细在旗政府网站公开。涉及执法信息在“信用内蒙古”和“企业信用信息”平台予以公开。

(七)落实普法责任，强化法治宣传教育。 一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《阿拉善左旗关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，拟定阿左旗国家机关“谁执法谁普法”责任清单，强化国家机关普法责任。深入开展以宪法为核心的法治学习宣传教育，以“宪法宣传月”为契机，广泛开展以弘扬宪法精神为主题的多种形式的法治宣传活动，营造全民学习宪法、遵守宪法的良好社会氛围。二是深入推进领导干部带头学法用法。以领导干部大讲堂、党组中心组学习、公职人员法律培训、行政执法人员资格认证培训等形式开展领导干部和行政执法人员学法培训，积极推进2019年度全旗国家公职人员学法用法和普法考试工作。举办普法骨干培训班1期；举办法治副校长培训班1期，参训126人；法宣在线学法185个单位5211人参加学习。三是深入开展“法律六进”活动。围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和扫黑除恶等重点工作、在各类节庆日、主题宣传日，各单位立足工作职责，深入开展形式多样的法治宣传活动。印制法律知识进家庭、社区、农村、学校、宗教场所系列宣传册等近2万册，法治宣传笔6000个。开展大型宣传活动12次，法律六进10次，发放宣传资料40000余份（册）。

二、工作成效和经验亮点

一是深入推进政务服务标准化规范化工作，让权力在阳光下运行。通过进一步梳理公布权责清单，不断优化政府服务流程，精简审批环节，压缩审批时限。机构改革后将依申请行政权力和公共服务事项纳入政务服务大厅集中办理，进一步做到减少申请材料、简化办事环节、压缩办理时限；全面梳理优化“马上办”、“一次办”、“网上办”、“就近办”事项；2019年梳理出“上门办”事项34项，作为全旗首批试点事项正式运行。

二是坚守三道防线、筑牢两个屏障全力推进边疆少数民族地区社会治理创新。近年来，我旗紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对内蒙古提出建设“我国北方重要的生态安全屏障”“祖国北疆安全稳定屏障”具体要求，以筑牢“边境边界苏木镇为前哨、农村牧区腹地为屏障、各中心城镇为重点”的社会治理“三道防线”为目标，从“以推进党群一体化改革为抓手，着力夯实群团工作基层基础、推进‘全科式’执法为支撑，着力健全社会治理法制保障、开展志愿守边行动为突破，着力维护边境边界安全稳定以推进‘三治’结合为保障，着力加强基层社会法治建设”三个方面全面推进社会治理创新，努力探索边疆少数民族地区社会治理之路，有力推进了我旗法治政府建设取得良好效果。

二、存在的问题

我旗推进依法行政，加快法治政府建设工作在取得一定成绩的同时，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

(一)法治政府建设各项任务尚未全部落实到位。个别任务需要上级出台相应配套制度后才可启动，个别任务因地理环境、资金、人才等因素的制约暂时无法达到台账任务的要求。

(二)行政执法三项制度落实不够规范。各部门能够按行政执法三项制度要求开展行政执法工作，但在实施过程中由于条件所限还存在不规范的现象。

(三)落实重大行政决策程序不够规范。重大行政决策程序存在较大缺项，重大行政决策第三方民意调查、决策后评估工作未落实，一些重大决策无法完全按程序执行，重大行政决策合法性审查有待加强。

(四)法治政府建设信息化水平不高。在推进法治政府建设工作中，各执法部门执法设备较为落后，信息化管理设备较为滞后，政府考核和监督仍沿用传统方式，“互联网+政务”服务推进还存在很多困难，法治政府建设信息化水平距离自治区建设目标差距仍较大。

三、下一步工作计划

(一)进一步推进法治政府建设。按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和内蒙古自治区党委、自治区人民政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020）>实施方案》要求，继续推进法治政府建设主要任务的加快落实。加强检查指导和考核验收，总结推广先进典型经验，强化督查问责机制，确保工作落实到位。认真落实自治区关于法治政府信息化手段的工作要求，发挥信息化手段对法治政府建设的推动作用。

(二)进一步加快政府职能转变。完善八张清单，持续做好行政审批事项的承接管理工作。持续做好“减证便民”工作，优化公共服务流程，进一步方便群众办事创业。深化商事制度改革，加快推行“双随机、一公开”监管模式。加强社会信用体系建设，强化安全防范，推进社会自治，持续提高政务服务水平。

(三)进一步提高行政决策水平。健全依法决策机制，继续实行重大决策目录化管理，完善重大行政决策的法定程序。完善政府法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问作用。加强规范性文件监督管理，严格落实规范性文件合法性审查、备案审查，加强对规范性文件的定期清理、合法性审查以及评估工作。

(四)进一步规范公正文明执法。健全行政执法监督制度，规范行政执法程序、健全执法评议考核制度、落实行政执法裁量权基准制度，充分发挥执法义务监督员的作用，不断拓宽执法监督渠道。完善行政执法人员管理，加强行政执法人员培训，做好行政执法人员清理统计工作。加强执法监督网络平台的应运，探索实现网上执法、网上审批、网上监管、网上考评。

(五)进一步强化矛盾纠纷化解。健全矛盾纠纷多元化解模式，不断提升矛盾纠纷调处化解成功率。加强重点领域社会治理，完善行政复议案件审理制度，提高行政复议透明度。改进行政应诉工作，进一步规范行政应诉行为。加强基层公共法律服务机构建设，用好用足4K智能机顶盒和JIPAD，为城乡居民提供便捷、有效的法律服务。加强公共法律服务队伍建设，开展法律服务志愿者招募活动，提高法律服务专业化水平。

(六)进一步提高依法行政能力。严格落实领导干部学法制度，加强行政机关工作人员法律知识培训，完善依法行政考核制度，提升依法行政能力。

2020年1月8日